環境保護の腐敗は環評の利益のチェーンを引き出します。

環境影響評価（以下、環境アセスメントという）機関によっては、薄氷を踏むような時間になっています。

から

環境保護部が発表した2010年の環境アセスメント機関の抜き取り検査行動の通知では、アムール川、河北、浙江、広東、海南、四川の24の環境アセスメント機関が現場の抜き取り検査の対象とされ、北京、天津、山西などの省市の53の建設プロジェクトの環境アセスメント報告が特別検査の対象とされています。

環境省は、適時に抜き取り検査の結果を公表し、環境影響評価文書の作成品質の悪さやその他の違反行為があった評価機関や人員に対して、処罰を行うと発表しました。

私たちはすでにいくつかの手がかりをつかんでいます。抜き取り検査のほとんどの機関と報告書は最近審査を行っていません。もう一つは通報されました。

環境保護部の関係者は本誌の記者に対して漏らします。

業界関係者によると、このような年に一度、国家最高環境保護行政部門が実施する環境アセスメントの抽出行動は、ある程度の抑止力を発揮することができますが、暴露されたのは「氷山の一角」だけです。

全体の環境アセスメント市場の混乱は、遠隔地の行政手段で解決できる。

環評「売り手市場」

中国の環境影響評価システムは30年以上の歴史があります。

建設プロジェクトの環境アセスメントは「根本的な治療ができない」という疑いがあるが、環境アセスメントシステムは産業構造の調整、汚染抑制などの面で重要な役割を果たしていることは否めない。

建設プロジェクトの数が年々増加するにつれて、ますます多くの人が「環境アセスメント」という大きなケーキに目をつけて、プロジェクトのオーナー、環境アセスメント機構、地方政府部門などを含めて、利益がインターリーブされ、互いに結び付く産業チェーンが生まれた。

この産業チェーンでは、評価機関の役割が特に目立つ。

今年6月、環境保護部は2009年度の環境アセスメント機関の抜き取り調査結果を発表しました。全国20省の抽選で選ばれた75の環境アセスメント部門のうち、30社は違反行為、仕事の品質が比較的に悪い或いは管理が規範に合わないなどの問題があり、比率は40%に達しました。

環境アセスメントの審査に携わっている人によると、これらの現象は環境アセスメント業界ではすでに「公開の秘密」だったという。

「ある環評機構は、一年で十年の環境アセスメント報告を完成することができます。あるものは思い切ってでっち上げて、内容はうそをつき、速い一日で納品できます。表紙と内容は牛頭が口に合わない、北京のプロジェクトは上海に書くことさえできます。」

環境保護部環境工学評価センターの于敬文研究員は、近年の環境アセスメント報告の質は向上したが、全体的に見ても、レベルがまちまちで、魚竜混淆の状態にあるという。

ある業界関係者は、環境アセスメント市場の正常な秩序が破壊された理由の一つは参入のハードルが低いからだと思っています。

「環境アセスメント報告書を作成している多くの評価者は、プロジェクトの業界自体が全く分かりません。」

環境保護部の環境影響評価司のある官吏は本誌の記者に対し、環境評価機構の力不足は環境評価の質を制約する最も根本的な要素であると述べました。

今年9月までに、全国で1091の家具の環境アセスメントの資質を備えた機関があり、9000人以上の実務資格を得た環境アセスメントのエンジニアがいます。

今年は全国で環境アセスメントの審査が必要ですが、30万以上のプロジェクトがあります。

彼は、現在の環境アセスメント市場は売り手市場として、資質を備えた「合法的」なエンジニアの供給は各種の新規建設、拡張のプロジェクト数の需要にはるかに追いつけないと考えています。

長期的に見れば、環境アセスメントの品質を保証するのは難しいだけではなく、実際には合法的な資質を備えていない「頼りになる」単位と「頼りにする」評価人員も大量発生します。

多くの地方県や市では、環境アセスメント機関が独占を形成し、地域全体のプロジェクトの評価報告書を作成する責任があります。

{pageubreak}

「フックオフ」は難しいです。

環境アセスメント報告の品質は不合格で、完全に業界を評価して非難される肝心な点ではありません。

結局、環境アセスメントの作成は第一歩だけです。専門家の審査と環境保護部門の審査を受けなければなりません。

だから問題は品質が不合格な報告はどうやって承認されますか？それとも承認を避けたのですか？

全体として、中国は建設プロジェクトの環境影響評価制度を実施し、建設プロジェクトの環境保護に対して分類管理を実施する。

2009年3月、環境保護部は新たな規定を発表し、「環境に重大な影響を与える可能性がある」という一部の「二高一資」業界建設プロジェクトの環境アセスメント審査許可権を導入しました。

しかし、地元レベルでは、環境アセスメントの承認の弱さが常態化していることがわかった。

経済利益の駆動の下で、監督管理が不十分であることに加え、環境アセスメントが腐敗に温床と土壌を提供した。

環境アセスメントの審査を担当している人は、秘密裏に操作し、行政の職権を利用して「リベートを食べる」と率直に言いました。プロジェクトのオーナーが直接贈賄審査員を使う現象はまだ消えていません。環境保護部が毎年抽出して調べた問題は「氷山の一角」だけです。

2007年、杭州は建国以来最大の環境保護腐敗事件が爆発しました。90人余りに及んでいます。

「南方週末」の報道によると、この市の環境保護システムは環境アセスメントプロジェクトの審査許可権を利用して、20%から40%までの比率で環境アセスメント管理費を徴収する現象が普遍的に存在している。

2008年、福建省漳州市の環境保護システムの腐敗事件が明らかになりました。

このうち、10人余りの環境保護システムの従業員は審査許可職権を利用して、指定または変更で指定された方式で、環評仲介機構のために業務を誘致し、中から賄賂を受け取っています。

別の関係者によると、北京では近年、会社級幹部が環境アセスメントの腐敗のために下馬している。

環境保護行政機構の中に存在する賃貸行為及び一部の地方政府の官吏は業績或いは私利の考慮のために、緊急にプロジェクトの建設を推進するやり方で、多くの状況の下で環評報告書を装飾品に成り果てさせます。

11月5日、北京で開催された2010年の環境アセスメント審査特別法律執行検査状況報告会で、環境保護部の呉暁青副部長は「建設プロジェクトの環境は違法で、一部の地方政府の行政干渉は環境アセスメント法の実施効果に影響しており、環境管理は困難で、一部の地区の計画環境アセスメントの進展が遅いなどの問題が目立つ」と指摘した。

一部の業界関係者が現在の環境アセスメント市場を「一列の泥」と表現する時、環境保護部が下相談している環境アセスメント機構の改革も緩やかに進められています。

現在のところ、ごく少数の民間企業を除いて環境アセスメントの資質を備えており、ほとんどの環境アセスメント機関は事業機関であり、地方の環境保護システムまたは科学研究院に属しています。

その中で、地方の環境保護システムの下の環科院で環境アセスメントの仕事に従事することが多いです。

{pageubreak}

2008年、環境保護部の潘岳副部長は、改革体制から着手し、環境保護部門との「完全脱線、完全脱利」を確保すると公言していました。

本誌の記者が獲得した環境保護機構の改革スケジュールによると、環境保護部の当初の構想に基づき、全国の各省・市は600近くの科学研究事業部門が2011年末と2012年末までに環境アセスメント体制の改革を完成するべきだという。

しかし、丸二年にわたって議論された後、環境アセスメント機関と政府部門の間では、まだ現実になっていません。

2009年4月の環境保護部華東地区の環評機構改革シンポジウムでは、参加した環評機構の代表的な見方が代表的だ。

会議のまとめによると、座談会に参加した代表は、華東地区の各環科院は独立した法人単位であり、環境保護審査部門と利益関係がないため、環評機構が環科院から剥離または脱線する必要がないという問題は存在しないとの認識で一致した。

これらの代表はまた、環評収入の反哺がなく、環科院は資金不足の苦境に直面し、最終的に環科院の運営困難と総合的な専門人材の流失を招いて、環境保護局の能力レベルにサービスを提供することは大いに割引されると述べました。

また、環境アセスメント機構の企業化が競争の激しい市場に直面すると、プロジェクト建設会社との関連が生じる可能性があります。

環評機構からの反対の声があるにもかかわらず、環境保護部は環境アセスメント改革を推進しており、来年の目玉の一つであることがわかった。

環境保護部自身から始め、その部下の環境計画研究院、環境科学研究院、華南環境科学研究所、南京環境科学研究所、中日友好環境保護センターの5つの事業単位で「外れ」の試験作業を行い、研究院が設置した環境評価センターを剥離し、環境評価センターを企業に転制する。

環境保護部の環評司のある官吏は本誌の記者に対して、「自分で刀を切ります。」

「事業体と企業は本質的にかなり違っています。協調が必要です。もし改革が速すぎると、多くの基幹人材を失い、負の影響を与えると心配しています。」

この関係者は、環境アセスメント機構改革の最大の希望は実は国家レベルの事業体改革のパッケージ計画に依存されていると言いました。

「国家計画は一日も発表されていない。私たちもゆっくりと試行するしかない」